雨が降ると、都市の水はすぐに姿を消す。
屋根に落ちた雨は雨どいへ入り、道路の水は側溝へ流れ、地下の下水管を通って河川へ運ばれていく。水たまりがいつまでも残らず、道路や住宅をすぐに使えることは、都市にとって重要な機能である。
私たちは長い時間をかけて、雨を効率よく排除する都市をつくってきた。
ところが、短時間に大量の雨が降ると、その仕組みが逆方向に働くことがある。道路が川のようになり、地下街や住宅へ水が流れ込み、川から離れた場所でも浸水が起こる。
なぜ、雨を早く流せるはずの都市が、水に弱くなるのだろうか。
そこには、都市の表面から失われた「時間」が関係している。
川があふれなくても、都市は浸水する
浸水被害というと、堤防を越えた水が市街地へ流れ込む洪水を思い浮かべる。しかし都市では、川があふれていなくても浸水が発生する。
下水道や水路の排水能力を超える雨が降ったり、河川の水位が上がって市街地の水を排出できなくなったりすると、行き場を失った雨水が地表にあふれる。これが「内水氾濫」である。
河川から流れ込む水によって起こる外水氾濫に対して、内水氾濫は、街の内側に降った雨を外へ出せなくなることで起きる。
だから、近くに大きな川が見えない場所でも安全とは限らない。周囲より低い土地、道路のアンダーパス、地下空間、かつての水路や窪地などには、地表を流れた雨水が集まりやすい。
都市の水害は、川だけを見ていても理解できない。
土の上に降る雨と、舗装面に降る雨
森林や草地、田畑に雨が降ると、その一部は植物に受け止められ、一部は土壌へ浸透する。すべての水が同時に川へ到達するわけではない。
土壌に入った水は、地中をゆっくり移動し、地下水を涵養しながら、時間をかけて川や湧水へ流れ出す。窪地や湿地では、一時的に水がたまる。
一方、建物の屋根、アスファルト、コンクリートなどに覆われた地表では、雨水の多くが浸透できない。水は舗装面を流れ、側溝や雨水管へ集中する。
ここで変わるのは、水の量だけではない。
水が流れ出す速さも変わる。
国土交通省の流域治水に関する資料でも、都市化によって市街地の雨水浸透面積が減少すると、雨水流出量が増え、より短い時間で流出することが示されている。
同じ降水量でも、土や草地の多い土地と、舗装面の多い都市とでは、排水施設や河川に水が集中する時間が異なる。雨が降り始めてから流量が最大になるまでの時間が短くなれば、下水道や水路には急激な負荷がかかる。
都市化とは、土地から水を受け止める能力を奪うだけではない。
雨を待たせる時間を、街から取り除くことでもある。
排水能力を高めるほど、都市は安全になるのか
下水道、ポンプ場、地下調節池、放水路は、都市の浸水被害を減らしてきた。こうした施設がなければ、日常的な雨でも道路や住宅が浸水する地域は少なくない。
問題は、排水施設の存在ではない。
都市全体が、雨を同じタイミングで排水施設へ集める構造になっていることである。
排水管には処理できる水量の限界がある。雨の強さが設計時の想定を超えれば、管路の中が満水になり、水が地表へ押し戻されることもある。下流河川の水位が高ければ、ポンプで排出できる量にも制約が生じる。
では、より太い下水管や、より大きな地下施設をつくり続ければよいのだろうか。
追加整備は重要だが、都市の地下には、水道、ガス、電気、通信、鉄道など、すでに多くのインフラが埋設されている。用地、工期、費用にも限界がある。そして施設を大きくしても、それを上回る雨が降る可能性をゼロにはできない。
水を流す能力だけで、変化する雨に追いつき続けることは難しい。
都市の低い場所には、水の記憶が残っている
街は平らに見えても、実際には小さな高低差がある。
かつての谷、湿地、池、水田、蛇行していた川の跡。造成や舗装によって地表の姿が変わっても、水は重力に従って低い場所へ集まる。
地名や古い地形図には、その土地が水とどのように関わってきたかを示す手掛かりが残ることがある。ただし、地名だけで危険性を断定することはできない。造成や河川改修、排水施設の整備によって、現在の条件が変化している場合もあるからだ。
必要なのは、昔の地形を懐かしむことではない。
微地形、土地利用の履歴、現在の排水系統、浸水想定区域を重ね、その場所に水が集まる理由を読むことである。
普段は見えない都市の地形が、豪雨のときだけ水の流れとして現れる。
内水氾濫は、失われた地形の記憶が、一時的に街の表面へ戻ってくる現象ともいえる。
地下街と道路が、新しい水路になる
都市では、自然の川だけが水の通り道になるわけではない。
道路、階段、地下鉄の出入口、ビルの地下駐車場、アンダーパスなどが、豪雨時には新しい水路になる。
舗装された道路は水を浸透させにくいうえ、一定の勾配を持って連続している。高い場所に降った雨を低い場所へ運び、交差点や窪地に集中させる。
地下空間は地上から水が入り始めると、短時間で危険性が高まる。停電によって照明やポンプ、エレベーターが停止すれば、浸水は単なる交通障害ではなく、人命に関わる問題になる。
都市は、日常時の移動や物流を効率化するために、地上と地下を立体的につないできた。その接続性が、豪雨時には水の経路にもなる。
効率よく人が移動できる街は、条件によっては、水も効率よく移動できる街なのである。
「流す」から「ためる・浸透させる」へ
これからの都市に必要なのは、排水施設を捨てることではない。
流す仕組みに、「ためる」「浸透させる」「遅らせる」という機能を重ねることである。
例えば、次のような方法がある。
- 建物や住宅に雨水タンクを設置する
- 校庭、公園、駐車場を一時的な貯留空間として使う
- 歩道や駐車場に透水性舗装を導入する
- 植栽帯や雨庭へ道路の雨水を導く
- 屋上緑化によって雨水の流出を遅らせる
- 水田や湿地、ため池の貯留機能を地域として維持する
- 開発によって増える雨水流出を、敷地内で抑制する
雨庭は、窪地状の植栽空間に雨水を集め、土壌へ浸透させたり、一時的に貯留したりする仕組みである。小さな施設であっても、流域内に分散して配置されれば、雨水が一斉に下水道へ到達するのを遅らせる効果が期待できる。
国土交通省は、特定都市河川の流域において、土地の舗装など流出雨水量を増やす行為を「雨水浸透阻害行為」と捉え、一定規模以上の開発に雨水貯留浸透施設などの対策を求めている。
それは、土地の表面を変えることが、敷地の内側だけで完結する問題ではないからだ。
一つの開発から流れ出す水は、下流の誰かが受け止めることになる。
浸透させれば、すべて解決するわけではない
雨水の浸透は有効な選択肢だが、どこでも同じように導入できるわけではない。
地下水位が高い場所、地盤の浸透能力が低い場所、急傾斜地、地下構造物に近い場所、土壌汚染が存在する場所などでは、浸透によって別のリスクが生じる可能性がある。施設に土砂や落ち葉が詰まれば、能力も低下する。
重要なのは、「自然に戻せばよい」という単純な発想ではなく、その土地の地形、地質、地下水、建築、排水条件を読み、貯留、浸透、排水を適切に組み合わせることだ。
グリーンインフラは、巨大な土木施設の代替物というより、既存のインフラを補い、都市に小さな余白を分散して取り戻す仕組みとして考えるべきだろう。
一軒の庭も、流域の一部である
都市の水害対策というと、行政が整備する河川や下水道を思い浮かべる。
しかし雨は、公共用地と私有地を区別して降るわけではない。
住宅の屋根、企業の駐車場、学校の校庭、商業施設の敷地。都市を覆う一つひとつの面が、雨をすぐに流すのか、少しの時間とどめるのかを決めている。
一軒の雨水タンクだけで、都市の洪水を止めることはできない。だが、流域に存在する無数の屋根や庭、道路、公園を、一つの水循環として捉えることはできる。
国土交通省が進める流域治水の本質も、川の中だけで水を処理する発想から、雨が降る集水域、川沿いの地域、浸水する氾濫域までを一体で考えることにある。
水は行政区の境界も、土地の所有権も知らない。
だから水害対策も、施設ごと、敷地ごと、自治体ごとに分断したままでは十分ではない。
都市に必要なのは、水を待たせる時間である
これまでの都市は、水を早く排除することで発展してきた。
これからの都市には、その機能を維持しながら、雨を一時的に待たせる場所が必要になる。
公園の窪み、校庭の地下、建物の屋根、植栽帯、住宅のタンク、残された農地や湿地。単独では小さく見える空間も、流域全体でつながれば、下水道や河川へ水が集中する時間をずらすことができる。
水害に強い都市とは、すべての水を力で押し出せる都市ではない。
水が集まる場所を知り、一部を受け止め、ゆっくり流し、あふれた場合にも被害を小さくできる都市である。
前の記事では、災害の一部は空から来て、残りの一部は私たちが地上につくってきたと述べた。
都市の内水氾濫は、その構造が最も身近に見える現象の一つである。
空から降る雨を止めることはできない。
しかし、雨が落ちた後、どれほどの速さで水を集め、どこへ流し、どこで待たせるかは、私たちが設計し直すことができる。
都市の水害対策は、より速く流すことから、時間を取り戻すことへ移ろうとしている。
参考資料
- 国土交通省「特定都市河川の指定による流域治水の本格的実践」
https://www.mlit.go.jp/river/kasen/tokuteitoshikasen/index.html - 国土交通省「都市型水害対策」
https://www.mlit.go.jp/hakusyo/mlit/h17/hakusho/h18/html/H2061140.html - 国土交通省「雨水浸透施設の整備促進について」
https://www.mlit.go.jp/report/press/city13_hh_000104.html - 国土交通省「雨庭等の雨水貯留施設の設置・整備効果の可視化」
https://www.mlit.go.jp/plateau/use-case/bz25-01/ - 環境省「グリーンインフラの推進を通じて『自然と共生する社会』の実現に向けて」
https://www.env.go.jp/page_01057.html - 国土技術政策総合研究所「気候変動適応研究本部 研究紹介」
https://www.nilim.go.jp/lab/kikou-site/10study.html
