巨大な港を掘り、その周囲に工場を配置する。
研究機関を東京から移し、住宅、学校、道路、公園まで備えた新しい都市をつくる。
茨城県では1960年代、鹿島臨海工業地帯と筑波研究学園都市という、二つの大規模な国家プロジェクトが動き始めた。
では、その最初の青写真は誰が描いたのだろうか。
政治家なのか。
中央官僚なのか。
建築家なのか。
それとも、都市計画の専門家なのか。
結論からいえば、巨大な地域開発に「一人の作者」はいない。
政治家が方向を決め、官僚が制度に変え、都市計画家や技術者が空間へ翻訳し、企業や公団が実装する。
国家プロジェクトとは、多くの専門性と権限が重なって生まれる共同制作である。
しかし、その起点にはしばしば、土地を俯瞰し、
この場所に何を組み合わせれば、どのような未来が生まれるか。
と見立てる人物がいる。
鹿島開発における茨城県知事・岩上二郎は、その代表的な存在だった。
青写真とは、建物の絵ではない
地域開発における「青写真」と聞くと、建築物や道路が描かれた図面を想像するかもしれない。
しかし、本当の青写真は、それよりも前にある。
土地の地形を調べる。
水をどこから確保するか考える。
人や物の流れを予測する。
どの産業を呼び込むか決める。
住宅と学校、病院、商業施設を配置する。
土地を取得する制度をつくる。
国や自治体、企業、住民の合意を形成する。
つまり、青写真とは個別の施設を描くものではなく、それぞれの機能がどのようにつながり、一つの地域として動くのかを示す「関係の設計図」である。
その構想は、大きく五つの階層を通じて具体化される。
| 段階 | 主な担い手 | 役割 |
|---|---|---|
| 土地を読む | 地理学者、土木技術者、農政・港湾・産業担当者 | 地形、水、交通、人口、産業、災害リスクを調査する |
| 意味を与える | 知事、大臣、企画官僚 | 「この土地を何に変えるか」という方向を示す |
| 青写真を描く | 都市計画家、地域開発プランナー、研究者、シンクタンク | 港、道路、住宅、産業、研究施設を一つの構造にする |
| 制度化する | 官僚、自治体職員、議会 | 法律、予算、都市計画、用地取得の仕組みに落とし込む |
| 実装する | 公団、建設会社、企業、自治体 | 港湾、道路、工場、研究施設、住宅を建設する |
政治家が未来の方向を示し、官僚が実行可能な制度をつくり、専門家がそれを空間として表現する。
そのすべてがそろって、初めて巨大な構想は現実になる。
鹿島では、知事自身が「構想者」だった
鹿島開発の中心人物は、1959年に45歳で茨城県知事へ就任した岩上二郎である。
岩上が見ていたのは、鹿島灘沿岸の土地だけではなかった。
東には太平洋がある。
西には北浦と霞ヶ浦がある。
南には利根川が流れる。
沿岸には広大な砂丘と比較的平坦な土地が残されている。
岩上は、これらを別々の自然条件として見るのではなく、一つの産業構造として捉えた。
広大な土地＋豊富な水＋太平洋への接続＝臨海工業地帯
という見立てである。
岩上は「鹿島開発構想試案」を作成した。これを基に、1961年には「鹿島灘沿岸地域総合開発計画――臨海工業地帯造成計画」がまとめられ、その後の鹿島開発の基本となるマスタープランへ発展した。鹿嶋市の資料
計画では、鹿島町、神栖村、波崎町にまたがる約2万ヘクタールを開発区域とし、10万トン級の船舶が入港できる掘込式港湾と、約3,300ヘクタールの工業団地を整備するという壮大な構想が示された。
鹿島港は、もともと存在した天然の良港ではない。
遠浅の砂浜を内陸へ掘り進み、その土砂を工業用地の造成に利用する。港、工場、道路、鉄道、工業用水、市街地を一体として建設する。
そこには、自然条件に合わせて都市をつくるのではなく、産業の目的に合わせて地形そのものをつくり変える思想があった。
岩上二郎が描いたのは「図面」ではなく「意味と方向」だった
もちろん、岩上知事が一人で港湾の形状や道路の線形を設計したわけではない。
知事が示した構想を、県庁の企画部門、港湾・土木技術者、国の官僚、調査研究機関などが、具体的な計画へ分解していった。
検討しなければならない項目は膨大だった。
- 港をどこに掘るのか
- 航路をどの方向へ伸ばすのか
- 工業用水をどこから引くのか
- 道路と鉄道をどう接続するのか
- 鉄鋼、石油化学、飼料、発電などをどこに配置するのか
- 住宅地や公共施設をどこにつくるのか
- 農業をどのように残すのか
- 土地をどのような方式で取得するのか
- どの企業を誘致するのか
- 公害や災害のリスクをどう管理するのか
岩上が担ったのは、これらすべての図面を描くことではない。
鹿島という土地を何に変えるのか。その意味と方向を示すことだった。
それを建設可能な設計図、予算、制度、工程へ変えたのが、県庁と国、専門家、企業による計画組織である。
したがって、鹿島開発における岩上は、政治的な意思決定者であると同時に、地域の未来像を提示する「構想者」であり、巨大な共同制作を動かす「プロデューサー」でもあったといえる。
つくばには、一人の作者がいない
筑波研究学園都市は、鹿島とは異なる方法で計画された。
出発点にあったのは、東京の過密問題である。
高度経済成長期、東京には人口だけでなく、行政、大学、研究機関、企業などの機能が集中していた。
政府は、必ずしも東京に置く必要のない国の試験研究・教育機関を移転させ、東京への過度な集中を緩和しようとした。
1963年、筑波地区を研究学園都市の建設地とすることが閣議了解された。
政治的には池田内閣や、首都圏整備委員会委員長・建設大臣を務めた河野一郎らが計画を推進した。茨城県側では、岩上二郎知事が筑波への誘致に力を尽くした。
しかし、つくばの具体的な都市構造を一人の政治家が描いたわけではない。
国が全体を調整し、日本住宅公団がマスタープランの作成と基盤整備を担当した。各省庁は所管する研究機関の移転を進め、茨城県と地元自治体が周辺地域の整備を担った。
日本住宅公団は日本都市計画学会へ計画検討を委託し、事業手法まで含む複数のマスタープラン案を作成している。
つまり、つくばの作者は特定の建築家ではない。
国の官僚、日本住宅公団、都市計画家、研究者、建築家、土木技術者などで構成された「計画組織」そのものだった。つくば市「筑波研究学園都市とは」
研究施設だけでは、研究都市にならない
筑波研究学園都市が興味深いのは、研究機関を移転させるだけでは都市が成立しないことを前提にしていた点である。
研究者には住む場所が必要になる。
家族と移り住めば、学校や幼稚園、病院、商業施設が必要になる。
通勤や買い物のための道路が必要になる。
上下水道、電力、通信、公園、緑地も必要になる。
そのため、つくばでは約2,700ヘクタールの研究学園地区を、都心地区、研究・教育施設地区、住宅地区に分け、機能を計画的に配置した。
約48キロに及ぶ歩行者専用道路も整備され、その沿線には公園、学校、公共施設、商業施設、研究施設、住宅が配置された。
一つの研究所を建てることは建築の仕事である。
しかし、研究所、住宅、学校、道路、公園、商業施設を結び、研究者と家族が生活できる環境をつくるのは都市計画の仕事である。
つくばの青写真が描いたのは、研究施設の集合ではない。
研究という営みが、都市生活の中で持続するための関係だった。
建築家は建物を描き、都市計画家は関係を描く
建築家と都市計画家の違いは、対象とするスケールだけではない。
建築家が主に設計するのは、建物と、その周囲の空間である。
一方、都市計画家や地域開発プランナーが扱うのは、土地利用、交通、産業、住宅、環境、人口、公共サービスの関係である。
たとえば鹿島臨海工業地帯は、次のような連鎖によって成立している。
港だけをつくっても、工業地帯にはならない。
工業用水、電力、企業、道路、鉄道、労働力、住宅、市場との接続がそろって初めて、一つの産業集積として機能する。
都市計画とは「何を建てるか」を決めるだけではなく、
何と何を結べば、地域全体が一つのシステムとして動くのか。
を考える仕事なのである。
本当の起点は「土地の見立て」にある
土木技術者は、条件を与えられれば港や道路を設計できる。
官僚は、構想を法律、予算、行政計画へ落とし込める。
企業は、採算性を検討し、工場を建設できる。
しかし、それ以前に必要なのが「土地の見立て」である。
鹿島灘の砂丘を、農業には条件の厳しい土地と見ることもできる。
一方で、広大な用地を確保でき、太平洋と水源に接続できる産業空間と見ることもできる。
霞ヶ浦を湖として見ることもできれば、農業用水、工業用水、生活用水を供給する広域インフラとして見ることもできる。
同じ土地であっても、どの要素を選び、どのような関係を見いだすかによって、未来像は変わる。
岩上二郎が行ったのは、砂丘、農地、湖、海を個別に見るのではなく、新しい関係に置き換えることだった。
これは工学だけでは説明できない。
土地に散在する要素を観察し、それまで見えていなかった関係を発見し、一つの未来像へ組み直す。
それは「編集」に近い行為である。
ただし、土地は白紙ではない
俯瞰的な構想には、大きな力がある。
一方、その視点には危険もある。
地図を広げて上空から土地を見れば、広い農地や砂丘は「開発可能な余白」に見える。
しかし、地上にはすでに人の暮らしがある。
鹿島開発以前の地域では、鹿島台地を中心に畑作が営まれ、北浦や利根川流域では稲作、沿岸部では漁業が行われていた。
鹿島町、神栖村、波崎町の農業生産性は、当時の茨城県平均を上回っていたとされる。
つまり、開発前の鹿島は「何もない土地」でも、「何も生み出していない土地」でもなかった。
工業とは異なる方法で、土地を生産の場として利用していたのである。
鹿島開発では、用地提供や集団移転をめぐって反対運動も起き、地域が開発推進派と反対派に分かれた。
上空から見れば合理的な線であっても、その線の下には住宅、農地、墓地、祭礼、隣人関係、個人の記憶がある。
土地を俯瞰する力と、地上の生活を理解する力。
巨大な地域構想には、その両方が必要になる。
構想者に必要な四つの視点
土地の未来を描く人には、少なくとも四つの視点が求められる。
1．鳥の目
市町村境や県境を越え、山、川、海、道路、都市、産業を広域的に見る。
行政区分ではなく、水や物流、人の移動といった実際の流れから地域を捉える視点である。
2．時間の目
現在の需要だけでなく、20年後、50年後に地域がどう変化するかを想像する。
人口、産業、技術、環境、エネルギーの変化を踏まえ、将来も機能する構造を考える。
3．構造の目
港、道路、企業、住宅、農地、研究機関を別々に見ず、相互に作用するシステムとして捉える。
一つの施設をつくることではなく、関係をつくる視点である。
4．生活者の目
地図上では空白に見える場所にも、人々の生活、歴史、文化、記憶が存在することを理解する。
構想の合理性だけでなく、その変化を引き受ける人の立場から土地を見る。
1960年代の国家開発は、鳥の目と構造の目には優れていた。
一方で、生活者の目が弱くなりやすかった。
現代の地域構想には、上空から土地を見る俯瞰と、現場に降りて声を聞く往復運動が欠かせない。
現代では誰が青写真を描くのか
現在は、一人の強力な知事と中央官僚が、大規模な地域の未来を決める時代ではない。
人口減少、気候変動、脱炭素化、財政制約、産業構造の変化など、地域が直面する課題は複雑になっている。
そのため、現代の構想は多様な主体によってつくられる。
- 自治体の総合政策・都市計画担当者
- 国土計画や地域政策の専門家
- 建築家、都市計画家、ランドスケープデザイナー
- 土木、交通、水、エネルギーの技術者
- 大学、研究機関
- 民間企業、金融機関
- 地域住民、農業者、漁業者
- 編集者、映像制作者、ジャーナリスト
ここで重要になるのが、専門分野の間をつなぐ存在である。
技術者は技術を知っている。
行政は制度を知っている。
企業は市場を知っている。
住民は土地の現実を知っている。
しかし、それぞれが持つ知識や経験を横断し、一つの未来像として共有できる言葉にする人は多くない。
だから現代の地域開発では、図面を描く前に、
土地に散在する価値と課題を発見し、異なる人々の間に関係をつくり、共有できる未来像として言語化する人
が必要になる。
地域編集者と地域プロデューサーの違い
この役割は「地域編集者」と呼ぶことができる。
地域編集者は、土地の歴史、自然、産業、文化、人の営みを取材し、それぞれの間にある関係を見つける。
見過ごされていた価値を言葉や映像に置き換え、社会へ届ける。
ただし、構想を伝えるだけでは、地域は変わらない。
自治体、企業、研究者、住民を結び、予算、事業、制度、人材を動かし、実際の変化へつなげる必要がある。
そこまで担う存在が「地域プロデューサー」である。
両者の違いは、次のように整理できる。
| 役割 | 主な仕事 |
|---|---|
| 地域編集者 | 土地を読み、価値と課題を発見し、意味のある物語として社会へ届ける |
| 地域プロデューサー | 関係者を結び、構想を事業、制度、空間として実装する |
| テリトリアル・デザイナー | 行政区分を越え、土地・産業・自然・生活の関係そのものを設計する |
岩上二郎が鹿島で担ったのは、地域編集者と地域プロデューサーの双方に、政治的な意思決定権を加えた役割だったと考えられる。
土地を読み、未来像を言葉にし、県庁、国、企業、地域社会を動かし、巨大な港と工業地帯を現実につくったからである。
NEOTERRAINが目指す「編集」との接点
土地を観察する。
歴史を調べる。
産業の構造を読み解く。
現場で生きる人の声を聞く。
社会課題と地域資源の関係を見つける。
それを映像と言葉へ置き換える。
これは、地域の未来をつくる最初の段階に位置している。
直接、道路を建設したり、都市計画を決定したりするわけではない。
しかし、何が地域の価値なのか、何と何を結ぶ可能性があるのかを提示しなければ、事業や制度も始まらない。
地域編集とは、地域をきれいに紹介することではない。
土地にすでに存在する要素を組み替え、
この土地は、別の未来を持つことができる。
と社会へ提示することである。
その構想が行政、企業、研究者、住民の共通言語になったとき、編集は社会実装へ進み始める。
まとめ──最初の青写真は、言葉で描かれる
巨大な国家プロジェクトの青写真は、一人の政治家や建築家だけによって描かれるものではない。
政治家が方向を示す。
官僚が制度と予算をつくる。
都市計画家が機能の関係を設計する。
技術者が建設可能な図面へ変える。
企業や公団が実装する。
住民が変化を引き受け、地域の現実をつくる。
その共同作業によって、都市は生まれる。
しかし、すべての起点には土地の見立てがある。
岩上二郎は、鹿島灘の砂丘、霞ヶ浦の水、太平洋への接続を一つの関係として読み、新しい地域像を提示した。
彼が最初に描いたのは、港の詳細な設計図ではない。
この土地を何に変え、どのような未来をつくるのかという、意味と方向だった。
青写真の最初の一枚を描くのは、必ずしも絵のうまい人でも、図面を引ける人でもない。
土地を読み、「ここに何を組み合わせれば、どのような未来が生まれるか」を言葉にできる人である。
そして、その言葉を人、技術、制度、資金へ接続できたとき、構想は初めて地域の現実へ変わっていく。
