富山県は、面積も人口も比較的まとまりのある県として見られやすい。
しかし、県内を移動すると、その風景や産業、都市の性格が一様ではないことに気づく。
県のほぼ中央には、標高の低い呉羽丘陵が南北に延びている。巨大な山脈ではない。それでもこの丘陵は、古くから富山県を東側の「呉東」と西側の「呉西」に分ける境界として意識されてきた。富山県公式サイトも、呉羽丘陵を富山県の東西を分ける地形として紹介している。
呉東の中心には、県庁所在地である富山市がある。
呉西の中心には、商工業都市として発展してきた高岡市がある。
二つの都市は、単に人口規模の異なる隣接都市ではない。それぞれ別の歴史、産業、交通圏を持ち、異なる方法で富山県を外部の世界へつないできた。
富山県の地政学を深く理解するには、「富山市を中心とした一つの県」として見るだけでは足りない。
富山市と高岡市という二つの中心、その間に位置する射水市、そして呉東・呉西の役割分担から、富山県の実像を捉える必要がある。
呉羽丘陵は、低いが大きな境界である
呉羽丘陵の標高は、県境を形成する立山連峰や飛騨山地と比べればはるかに低い。
それでも、丘陵の東西では、川の流れ、人の移動、商圏、歴史的な帰属意識が少しずつ異なってきた。
東側には、神通川、常願寺川、黒部川など、立山連峰から富山湾へ流れ込む急流河川がある。富山市を中心に、滑川、魚津、黒部、入善、朝日へと、日本海沿岸の都市が東西方向に並んでいる。
西側には、庄川、小矢部川と、その流域に広がる砺波平野がある。高岡市を中心に、射水、氷見、砺波、小矢部、南砺が結びつき、さらに石川県や飛騨地方との交流圏を形成してきた。
現在も富山県は、企業立地情報などで県内を「中央部」「東部」「西部」に分け、西部には高岡、射水、氷見、砺波、小矢部、南砺の6市を位置づけている。富山県「工場適地・オフィス」
呉羽丘陵は、人の往来を完全に遮断する壁ではない。
むしろ、県内に二つの生活圏と経済圏を成立させる、緩やかな分水嶺だったといえる。
富山市──行政と交通を集めた県都
富山市は、富山城の城下町を起源とする。
江戸時代には富山藩十万石が置かれ、薬業や和紙などの産業が奨励された。飛騨街道や北前船航路、全国を歩く売薬商人のネットワークが結びつき、「くすりの富山」という都市ブランドが形成された。
明治16年、現在の富山県が石川県から分かれて設置されると、富山市は県庁所在地として行政機能を集めていく。さらに、豊かな水資源を利用した水力発電と工業化によって、県の政治・経済の中心として成長した。富山市「富山市の概要と歴史」
現在の富山市には、県庁、市役所、大学、医療機関、金融機関、企業の支店など、高次の都市機能が集中している。
また、北陸新幹線、あいの風とやま鉄道、高山本線、富山地方鉄道、路面電車、空港が集まり、県内外の交通が交差する。
富山市の特徴は、周辺地域を支配する巨大都市というよりも、広い市域と県内各地の機能を束ねる「行政・交通の結節点」であることだ。
2005年には、旧富山市と大沢野町、大山町、八尾町、婦中町、山田村、細入村が合併した。現在の富山市域は、富山湾の沿岸部から岐阜県境の山間部まで広がっている。
一つの自治体の中に、都心、住宅地、農村、山村、工業地帯、観光地を抱えることになったのである。
この広い市域を維持するため、富山市は「公共交通を軸としたコンパクトなまちづくり」を進めてきた。
すべての地域を均等な密度で維持するのではなく、鉄道や路面電車、主要バス路線の沿線に居住と都市機能を誘導する。富山ライトレールの整備、路面電車の南北接続、中心市街地の再整備は、この考え方を具体化したものだ。富山市「公共交通活性化」
富山市の都市戦略は、人口減少時代において、広がりすぎた都市を交通によって再編集する試みだといえる。
高岡市──城を失い、商工業で生き残った都市
高岡市の歴史は、富山市とは異なる。
1609年、加賀前田家二代当主・前田利長が高岡城を築き、城下町を開いた。しかし利長の死後、一国一城令によって高岡城は廃城となる。
城を失えば、武士や商人が去り、城下町は衰退する。
高岡も一度は、町そのものが消えかねない危機に直面した。
この状況を変えたのが、加賀前田家三代当主・前田利常だった。利常は高岡からの町民の転出を抑え、米や麻布の集散機能を置き、鋳物などの産業を保護した。
高岡は、城を中心とした政治都市から、商人と職人を中心とする商工業都市へ転換したのである。高岡市「日本遺産に認定された高岡の歴史ストーリー」
この転換は、高岡の都市文化に深く刻まれている。
高岡銅器、高岡漆器、金屋町の鋳物、山町筋の商家、御車山祭。これらは単なる観光資源ではなく、政治的な中心を失った町が、ものづくりと商業によって自立した歴史の痕跡である。
高岡市には現在も、銅器や漆器などの伝統産業に加え、アルミ、化学・薬品、紙・パルプなどの近代工業が根づいている。高岡市「高岡市の概要」
富山市が行政と交通を集めて発展した県都だとすれば、高岡市は、技術と商流を蓄積して発展した生産都市である。
伏木港が高岡を海へ開いた
高岡市のもう一つの強みが、富山湾に面する伏木地区である。
奈良時代には、この一帯に越中国府が置かれ、大伴家持が国守として赴任した。近世には小矢部川河口の伏木港が、加賀藩の物資を扱う港として発展し、北前船の寄港地となった。
高岡でつくられた銅器や工芸品は、港を通じて全国へ運ばれた。反対に、北海道や日本海沿岸、上方からは、食料や原材料、文化、情報が入ってきた。
高岡のものづくりは、職人の技だけで成立したのではない。
原料を調達し、製品を売り、代金を回収する商人のネットワークと、それを支える港があったからこそ発展した。
明治以降、高岡では藩政期に蓄積された商業資本が、港湾や鉄道などの近代インフラへ投じられた。高岡市は、この動きが日本海側有数の産業都市への発展につながったと説明している。高岡市「高岡市の概要」
高岡の地政学的な強みは、砺波平野や能登半島、飛騨地方から集まる物資を、伏木港を通じて日本海へ送り出せる位置にあったことだ。
高岡は県西部の内陸部と海を結ぶ、商流の接続点だったのである。
二つの都市の間にある射水市
富山市と高岡市を分けて考えるとき、見落としてはならないのが射水市である。
射水市は、富山市と高岡市の間に位置し、富山新港を抱えている。
県庁所在地の富山市と商工業都市の高岡市が並立できた背景には、その中間に港湾、工業団地、住宅地、物流施設を受け止める空間があった。
富山新港は、1960年代の新産業都市建設に伴い、臨海工業地帯の基幹的な物流拠点として整備された。港口の開削によって地域は東西に分かれたが、その後、新湊大橋によって再び接続された。
ここには、近代産業が地形と地域社会を組み替えていく過程が表れている。
射水市は、富山市と高岡市のどちらかに属する周辺都市ではない。
二つの都市圏の間で、港湾、製造、物流、居住を担う接続領域である。
実際、富山市、高岡市、射水市の一部からなる「富山高岡広域都市計画区域」は、人口約60万人の県内中心都市圏として位置づけられている。富山県「富山高岡広域都市計画区域マスタープラン」
富山県の中心部は、富山市だけで完結しているのではない。
富山市、高岡市、射水市が連なり、行政、商業、居住、工業、港湾を分担する一つの都市帯として捉えることができる。
新幹線は、二つの都市の違いを映し出した
2015年の北陸新幹線開業は、富山市と高岡市に異なる影響を与えた。
富山駅では、新幹線、在来線、地方鉄道、路面電車が一か所に集まり、駅を中心とした都市構造が強化された。2020年には路面電車の南北接続が実現し、駅の北側と南側が一体化した。
一方、高岡市では、既存の高岡駅から約1.5キロメートル南に新高岡駅が設けられた。
その結果、高岡市には、歴史的な中心市街地に接する高岡駅と、広域交通を担う新高岡駅という二つの玄関口が生まれた。
これは新たな可能性であると同時に、都市機能と人の流れが分散する要因にもなる。
高岡市は、新高岡駅から高岡駅を経て中心市街地へ至る区間を「都心軸」と位置づけ、鉄道やバスなどの連携を進めている。また、城端線・氷見線は、砺波、南砺、氷見と高岡を結び、県西部の生活圏を支えている。
しかし人口減少、利用者の減少、運転士不足のなかで、この交通網をどのように維持するかは大きな課題である。高岡市「地域公共交通計画」
富山市が一つの駅へ機能を集める都市だとすれば、高岡市は複数の駅と地域をネットワークで結ぶ都市である。
新幹線は、二つの都市が持つ構造の違いを、より鮮明にした。
富山市と高岡市は、競争すべきなのか
県内に二つの中心都市があると、しばしば「どちらが中心か」という議論が起きる。
人口、商業施設、行政機関、新幹線の停車本数などを比較すれば、現在は富山市への集中が進んでいるように見える。
しかし、富山市と高岡市を同じ指標で競わせるだけでは、富山県全体の可能性を狭めてしまう。
富山市には、県都としての行政機能、医療、教育、金融、広域交通がある。
高岡市には、伝統工芸、製造業、歴史都市としての蓄積、伏木港、県西部と能登・飛騨を結ぶ位置がある。
射水市には、富山新港と臨海工業、二つの都市をつなぐ中間領域がある。
さらに、呉西には氷見の水産業、砺波平野の農業、南砺の文化と山間地域、小矢部の高速交通結節点がある。
高岡市を中心とする県西部6市は、「とやま呉西圏域」を形成し、自治体の境界を越えた連携を進めている。
重要なのは、富山市にすべてを集めることでも、高岡市が富山市と同じ都市を目指すことでもない。
それぞれが異なる機能を持ちながら、鉄道、道路、港湾、デジタルネットワークによって相互に補完することである。
二極ではなく「分散型の一つの都市圏」へ
人口が増えていた時代には、各自治体がそれぞれ商業施設、文化施設、公共交通、行政サービスを持つことができた。
人口減少時代には、すべての機能をすべての都市で維持することが難しくなる。
だからといって、一つの都市にすべてを集めれば、周辺地域の衰退が加速する。災害や交通障害が起きたときの脆弱性も高まる。
富山県に必要なのは、「一極集中」か「地域の独立」かという二者択一ではない。
富山市、高岡市、射水市を中心に、魚津、黒部、氷見、砺波、南砺、小矢部などが役割を分担する、分散型の都市圏を形成することだろう。
富山市は行政と高次都市機能を担う。
高岡市はものづくり、歴史文化、県西部の広域連携を担う。
射水市は港湾、物流、臨海産業を担う。
それぞれを公共交通と道路で結び、一つの都市圏として生活、観光、産業を設計する。
県内の主要都市が比較的短時間で結ばれている富山県だからこそ、この形は現実味を持つ。
呉羽丘陵は、富山県を東西に分けてきた。
しかし、これからの時代には、その境界を消す必要はない。
呉東と呉西の違いを残したまま、互いの機能を結び直せばよい。
富山市と高岡市。
行政と商工業。
新幹線と港湾。
近代都市と歴史都市。
二つの中心が競争するのではなく、異なる強みを持ったまま結ばれるとき、富山県は人口規模を超えた強靱な地域構造をつくることができる。
富山県の未来は、一つの中心を選ぶことではない。
二つの中心を、どう一つの圏域として機能させるかにかかっている。
